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应急部:《出产经营单位从业人员安全出产举报处理规定》

字体:【 】       【 打印 】      发布人:治理员       发布时间:2021-03-29 09:11:06       点击数:53

应急部:《出产经营单位从业人员安全出产举报处理规定》


应急治理部印发《出产经营单位从业人员安全出产举报处理规定》(以下简称《规定》)。记者就《规定》采访了应急治理部有关负责人。

问:《规定》出台的布景和主要考虑是什么?

答:《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》要求,对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格庇护。在安全出产领域成立出产经营单位从业人员举报处理制度,对于及时发现并有效查处出产经营单位违法违规行为,提高监管效率,有效遏制重特大变乱发生具有主要意义。

目前,安全出产领域已经成立了有奖举报制度。2018年1月,原安全监管总局与财政部联合印发《安全出产领域举报奖励办法》(安监总财〔2018〕19号),适用于重大变乱隐患和安全出产违法行为的举报奖励,对举报事项范围、举报的途径、举报的处理和反馈、奖励的尺度、庇护举报人合法权益等作出了具体规定,但并未区分一般群众举报和出产经营单位从业人员举报,二者实行的是统一的奖励尺度。同时,对出产经营单位从业人员也未规定区别于一般举报人的庇护机制。

与一般举报比拟,出产经营单位从业人员的举报具有信息详实准确、可信程度高等特点,能够帮手监管部门及时发现违法行为,精准开展执法活动。但与此同时,这类举报也存在举报人轻易遭受冲击报复、举报风险较高等问题。因此,只有对出产经营单位从业人员给予重奖,并严格维护其合法权益,才能庇护其举报积极性,倒逼出产经营单位提高安全出产程度。

为强化和落实出产经营单位安全出产主体责任,鼓励和撑持出产经营单位从业人员对本单位安全出产工作中存在的问题进行举报和监督,严格庇护其合法权益,应急治理部制订印发了《规定》。

问:《规定》的基本定位和总体思路是什么?

答:《规定》的基本定位是:充实操作现有工作基础,将出产经营单位从业人员安全出产举报处理制度纳入安全出产领域举报奖励总体制度设计之中,将其作为《安全出产领域举报奖励办法》的补充规定。总体思路是:以习近平总书记关于安全出产的主要阐述为指导,严格落实《安全出产法》关于“任何单位或者个人对变乱隐患或者安全出产违法行为,均有权向负有安全出产监督治理职责的部门陈述或者举报”的规定,深入研究借鉴食品药品安全领域举报奖励制度,结合安全出产工作实际,在《奖励办法》有关规定的基础上,进一步提高对出产经营单位从业人员举报的奖励尺度,强化庇护办法。

问:如何准确认定“出产经营单位从业人员举报”?

答:认定举酬劳报出产经营单位从业人员,必需获得其真实的姓名和有效的联系方式,且应当有劳动合同等证实材料。因此《规定》明确,出产经营单位从业人员举报时,应当提供真实姓名以及真实有效的联系方式;领取现金奖励时,应当提供身份证件复印件以及签订的有效劳动合同等可以证实其出产经营单位从业人员身份的材料。

问:对出产经营单位从业人员的举报应如何奖励?

答:《规定》成立了两个方面的奖励机制。一是政府有关部门的奖励。经商财政部同意,《规定》明确,应急治理部门对受理的出产经营单位从业人员安全出产举报,经核查属实的,给予现金奖励,奖励尺度在《安全出产领域举报奖励办法》规定的基础上按照必然比例上浮,具体尺度由各省级应急治理部门、财政部门按照本地实际情况确定。同时,对因出产经营单位从业人员安全出产举报直接避免了伤亡变乱发生或者重大财富损失的,各地应急治理部门可以按照本地区实际情况,给予举报人不凡奖励。上述奖金列入本级预算,通过现有资金渠道安排,并接受审计和纪检监察机关的监督。

二是出产经营单位对其从业人员的奖励。应急治理部门鼓励出产经营单位成立健全本单位的举报奖励机制,公示举报方式,受理本单位从业人员举报的安全出产问题。对查证属实的,出产经营单位要进行自我纠正整改,同时可以对举报人给予相应奖励。

问:如何庇护举报人的合法权益?

答:为庇护举报人的合法权益,《规定》成立了三重庇护机制。

一是严格庇护举报人信息。应急治理部门参与举报处理工作的人员应当严格遵守保密纪律,妥善保管和使用举报材料,严格控制有关举报信息的知悉范围,依法庇护举报人合法权益,未经其同意,不得以任何方式泄露其姓名、身份、联系方式、举报内容、奖励等信息。

二是严格依法处理冲击报复行为。出产经营单位对举报人实施冲击报复行为的,除依法予以严厉处理外,应急治理部门还可以按规定对出产经营单位及其有关人员实施联合惩戒。

三是成立回访制度。应急治理部门按期对举报人进行回访,了解其奖励、合法权益庇护等有关情况,听取其意见建议。对回访中发现的奖励不落实、奖励低于有关尺度、冲击报复等情况,要及时依法依规进行处理。

同时,举报人也要依法依规进行举报,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、谗谄他人和出产经营单位,不得故意诱导出产经营单位实施安全出产违法行为,不然,将依法追究法律责任。

问:我们留意到,《规定》提出可以在重点行业领域拔取信息员,成立专门联络机制获取线索,能否介绍一下这一制度的有关情况?

答:危险化学品、矿山、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域的安全风险高、监管任务重。为了成立持久精准有效的监管机制,《规定》明确,应急治理部门可以在上述行业领域出产经营单位从业人员中拔取信息员,成立专门联络机制,应急治理部门要按期或者不按期与信息员联系,及时获取出产经营单位重大变乱隐患、安全出产违法行为线索。对线索核查属实的,将按照出产经营单位从业人员举报的尺度给予信息员现金奖励,同时,对信息员的合法权益也将给予严格庇护。

领导部门
 
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