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深度解读“双重预防体系”与“安全出产尺度化体系”之间的关系

字体:【 】       【 打印 】      发布人:治理员       发布时间:2020-12-18 08:57:53       点击数:186

深度解读“双重预防体系”与“安全出产尺度化体系”之间的关系


2015年,我国持续爆发了六起重特大变乱:陕西咸阳5.15特殊重大交通变乱、河南平顶山5.25”特殊重大火灾变乱、湖北监利6.1”东方之星沉没变乱、天津滨海新区8.12危化品爆炸变乱、安徽芜湖10.1餐馆液化气罐爆炸变乱和深圳光明新区12.20重大滑坡变乱。这些安全变乱不仅在短时内给国家和人民财富造成严重损失,还掠夺了无数鲜活的生命。在泪水与鲜血中,我们走过了触目惊心的2015年。

为预防这些重特大伤亡变乱的再次发生,国家最先重新从整体规划层面思考和定位当前的安全监管模式和企业变乱预防程度问题

2015年12月24日,习近平总书记在中共中心政治局常委会会议上颁发主要讲话:必需果断遏制重特大变乱频发势头,对易发重特大变乱的行业领域采纳风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,鞭策安全出产关口前移,加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财富损失。双重预防工作机制作为一个崭新的思路横空出世,是对安全理论的重大创新。

尔后,国务院安委会持续下发了多条政策文件对双重预防予以推进和落实,在重磅文件《中共中心国务院关于推进安全出产领域改革成长的意见》中也明确和强调了双重预防在变乱防控方面的主要作用。在这些文件的撑持下,双重预防体系逐渐形成了完整的架构。

然而目前,各企业在实施双重预防体系过程中尚有许多不清楚和猜疑之处。首先便是双重预防体系(风险分级管控和隐患排查治理)与新《安全出产法》中明确要强制实施的安全出产尺度化体系二者之间的关系,是互有关联,还是各自独立,单独运转?若真是单独运转,那企业岂不是要再次深陷于不同的文件编写、记录台账填写等重复性工作的泥沼无法自拔?

这种担心完全有迹可寻。政策下达,若双重预防体系与安全出产尺度化体系彼此独立,那么企业为了完成要求,就不得不重复着很多无意义的重复性劳动以及极为繁杂的文书编写。这种情况一旦呈现,大多数企业将疲于应付文书,苦不胜言却无可奈何,最终无法将精力完全投入于实际的安全排查中。笔者亲眼看到一个已运行安全出产尺度化体系的山东造船企业,为了双重预防体系与安全出产尺度化体系的隐患排查表格忙的焦头烂额,而这一切仅仅因为两种体系的隐患排查表格的格式不不异。

上述情况完全是因为企业没有真正领会国家政策、规范要求,任其成长将会使双重预防体系和安全出产尺度化体系这两种体系格格不入、互为阵营,给企业的实施造成诸多困难。最终导致两个体系成为了“两张皮”,不仅无法真正形成安全治理的系统性、持续性、长效性,还冲击了企业安全治理的积极性、主动性。

那么,应该如何准确理清这两种体系之间的关系,在安全监管、治理过程中如何将其融合呢?其实国家有关政策、尺度规范等已经给出了清楚的答案,下面我们一一进行解读。

一、 国家政策解读

2016年10月11日国务院安委会办公室下发的《关于实施遏制重特大变乱工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)中明确提出: 要引导企业将安全出产尺度化创建工作与安全风险辨识、评估、管控,以及隐患排查治理工作有机结合起来,在安全出产尺度化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。

上述《意见》明确指出了风险管控分级、隐患排查治理、安全出产尺度化这三者之间的关系,即:以安全出产尺度化创建为主,在其过程中开展和融入风险分级管控和隐患排查治理的工作,也就是说双重预防体系与安全出产尺度化体系是彼此结合的,是一件事情,不应单独运行各自为政。

二、 地方政策解读

2018年10月15日,河南省安全出产监督治理局不才发的《关于进一步规范企业安全出产尺度化建设工作的通知》中明确指出:安全出产尺度化建设的核心要素是风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,企业应将安全出产尺度化创建和双重预防体系建设有机结合,一体化组织开展。未成立风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系并有效运行的企业,不得申请安全出产尺度化达标等级证书。

可见地方政府在解读双重预防体系过程中,已经意识到风险管控与隐患排查治理就是安全出产尺度化体系的核心,开展安全出产尺度化必需做好双重预防工作。各级地方政府下发的各种安全出产尺度化评审也将安全出产尺度化体系与双重预防评审工作紧密结合,双重预防工作交流会也和安全出产尺度化的创建结合起来,企业也逐渐被引导过来。

理解了双重预防与安全出产尺度化体系是彼此关联的,那么这种关联性到底有多大,具体表示在哪些方面呢?下面我们在对安全出产尺度化基本规范解读中寻找答案。

三、 安全出产尺度化基本规范解读

2017年4月1日正式实施的新版《企业安全出产尺度化基本规范》(GB/T33000-2016)是企业成立安全出产尺度化体系的原则和要求。新版《规范》在对其原有规范中的13个核心要素的基础长进行整理组合,将其优化为8个。为与国家提出的双重预防机制思路保持一致,更好的阐扬各要素作用,新版《规范》将本来的“隐患排查与治理”和“重大危险源监控”,合并成“风险管控与隐患排查治理”,使二者之间的逻辑关系更加明显,也客不雅观和周全地反映出了企业安全出产工作的思路和要求。

经对安全出产尺度化基本规范核心要素的阐发,其8个一级要素和28个二级要素间的逻辑关系如下图所示:

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△ 安全出产尺度化规范中各级要素之间的逻辑关系

通过上述框架关系图可以看出,尺度化核心要素完美表现了“计划、实施、查抄、改进”(PDCA)的动态循环模式,与ISO国际系列尺度的治理模式保持了一致性。在整个动态循环模式中,风险管控与隐患排查治理起到了承先启后的作用。

众所周知,安全治理中常规性工作就是我们的日常工作,是保证安全治理工作的准确实施和维持正常运行的主要部门。而风险管控与隐患排查治理关注的是安全风险和变乱隐患,都属于日常治理过程中存在的问题,是我们必需要防范的问题。但究竟治理的如何,运行的如何,没有一个固定的规范尺度,对缺陷项目进行及时调整改进更是无从下手。因此在安全治理过程中,我们不仅要知道如何实施,还需验证实施的效果。也就是说我们既要确保整个出产系统的安全合理运行,又要防范运行过程中存在的安全风险和可能发生的变乱隐患,只有双管齐下,才能保证安全出产的真正实现。

对于很多经常陷于安全出产变乱的困境而不知如何改善安全治理绩效的企业来说,常规工作和非常规工作的落实,风险治理与隐患排查治理的动态运行,再加上绩效查核的治理促进,借助信息化的手段,构建企业安全文化,这无疑是一个很好的思路指导和模式。企业依此完全可以实现大家一直期望的“自我查抄、自我纠正、自我完善的安全出产长效机制”的成立。

风险管控与隐患排查治理是贯穿安全出产尺度化体系的一条主线,上承日常安全治理工作,下启安全变乱与持续更新,是安全治理体系中非常主要的一环。好似安全出产尺度化体系中两把剪刀,剪断了安全日常治理工作漏洞转变成变乱之间的连线;好似天气猜测的晴雨表,提前预警、提前预备;又好似精明的神探,追踪事情的来龙去脉,寻找源头,及时解决问题。

以安全出产尺度化为思路,从隐患排查治理中完善风险管控办法,从风险管控中,将日常治理的风险分级管控,逐级完善及落实岗位职责、治理制度、规程、现场治理等日常治理工作。这样层层追查,完善安全治理中各个要素,最终实现安全治理的长效机制。

四、两者关系总结剖析

在双重预防体系提出之前,企业其实一直在做风险治理和隐患排查治理工作,但只注重隐患排查治理,没有特殊提出风险治理,更没有将两者统一,这才是变乱多发的根源。国家目前提出的纵深防御、关口前移的双重预放体系成为风险治理、变乱预防的一个行之有效的手段。

如下图所示,我们可以清楚地看到安全出产尺度化体系和双重预防体系之间的关系。随着双重预防体系逐渐完善,它已经不能简单地说成是安全出产尺度化体系的一部门,安全出产尺度化体系中的“风险管控与隐患排查治理”只是它的“精简版”。双重预防体系是安全出产尺度化的具体方法,是验证安全工作的一个最有效的抓手,是安全治理的核心,在安全出产尺度化中起到举足轻重的作用从变乱预防的角度来说,安全出产尺度化体系又是双重预防体系的一部门。因为双重预防体系已经成长成贯穿企业安全变乱预防的一条主线,已逐步成为一个大的风险治理体系,在运行过程中牵涉到各种安全治理工作。

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△ 三个体系之间的关系

总体来说,双重预防体系和安全出产尺度化治理体系,其本质核心都是围绕风险的治理系统。双重预防体系强调的是方法论,没有设计一套形式化的文件;安全出产尺度化体系更多的是一个指导思路,具体的实施还需要大家去深入研究。双重预防体系以问题为导向,抓住了风险管控这个核心;以目标为导向,强化了隐患排查治理。这与国家安全监管总局以往部署的安全尺度化工作是一脉相承的,是一个有机统一的整体,两者目标一致、侧重点不同,两个体系彼此关联、彼此支撑、彼此促进。

对于大部门企业而言,做好安全治理工作必然要认真开展安全出产尺度化工作;开展安全出产尺度化工作又必需扎实做好双重预防工作。两者互为结合,缺一不成。两个体系其实是一件事,不需要做重复性工作,都是安全风险治理的有效手段。各地、各企业要在以往工作的基础上,通过周全辨识风险,夯实尺度化工作基础;通过风险分级管控,消除或减少隐患;通过强化隐患排查治理,降低变乱发生风险;通过尺度化体系规范运行,促进双重预防机制有效实施。

诚然,以上所述只是解决了制度建设及理论方面的问题,在实际操作和实施过程中,企业治理层对其能否真正从思想层面理解和熟悉到位,做好两个体系的正在融合。双重预防体系还在继续完善,按照以前遍及存在的教训和问题,两个体系的成长还是任重而道远,需要我们不竭的提高熟悉,在安全治理工作实践中逐步融合促进。


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