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安全出产尺度化大讨论⑦ 美国OSHA VPP计划对安全出产尺度化工作的启示

字体:【 】       【 打印 】      发布人:治理员       发布时间:2020-11-27 09:46:49       点击数:213

安全出产尺度化大讨论⑦ 美国OSHA VPP计划对安全出产尺度化工作的启示

 


 

我国自2010年最先实施《企业安全出产尺度化基本规范》(AQ/T 9006-2010)推进相关从业单位安全出产尺度化评审工作以来,安全出产尺度化工作对企业成立安全责任制、排查治理隐患、监控重大危险源、规范安全出产行为等方面的治理进行了强化和细化,为提高我国化工、煤矿、机械等多个行业企业安全出产程度、减少重特大变乱发生起到了积极作用。然而,安全出产尺度化也呈现一些问题,如员工无法理解安全出产尺度化的真正意义、工作流于形式、与企业现有的治理制度两张皮、执行不严格、评级执行尺度不一致等,导致安全出产尺度化不能阐扬整体功能,还产生部门负面影响,如造成企业治理复杂化、治理成本增加及负面情绪的产生。

笔者结合工作实践与国表里安全治理经验调研,认为安全出产尺度化工作的改进与提升可以借鉴国外经验,如美国OSHA的VPP计划,来帮手企业促进和完善治理制度,提高治理效率。

 

 

一、什么是VPP计划?

美国职业安全健康自愿庇护计划(OSHAS voluntary protection program,简称VPP)是一个合作遵守大纲,是为使企业做到或提升安全健康治理而设计的。它最初于1970年《职业安全与健康法》(OSH法案)提出。在VPP中,治理人员、员工和劳工部职业安全健康局(OSHA)在工作场所安全治理上达成一致:治理人员应负责成立一套治理尺度,并使其有效实施;员工应参加尺度的制订和实施,并同治理人员一起为创建一个安全的工作场所而努力;OSHA通过现场评价验证其尺度是否符合VPP要求,然后公开承认企业的安全治理尺度,并免除对企业的按期查抄(非VPP计划的每三年一次审查)。通过以上三方的合作和必要的技术撑持,使企业成立并运行一套完善的职业安全健康治理体系,从而促进高效的安全和健康治理。

长久以来,OSHA都是以查抄为主要的监管手段促进企业的安全健康治理,但是这种方式也存在两个方面的困境:

一是仅仅查抄指出不足,不能帮手绩效不好的企业成立机制。

二是对于优秀企业的查抄在浪费OSHA有限的查抄资源。

由此,VPP这个鼓励企业成立完整周全的安全健康治理体系的制度应运而生。通过VPP活动,能使企业的安全健康治理运行正常,增强员工参与积极性和信心,保持员工安全和健康;进一步减少保险费、诉讼费及其他费用;能使企业成立最佳的治理体系,并为本身的安全与健康工作得到社会承认而感到自豪;使企业与政府成立更紧密的合作关系。

VPP这种试图成立尺度的做法存在以下特点:

 VPP是一个着眼于治理制度周全性完整性的促进方案,其执行的目的是为了帮手企业在治理制度上不呈现遗漏。

 VPP计划为非强制执行计划,由企业自主决定是否执行。这在必然程度上也反映了OSHA承认存在比VPP计划更加专业或更有效率的治理方法,因而未要求所有企业均执行尺度。

 VPP计划带有奖励机制。确认该企业执行了周全的安全治理制度,将会对该企业的日常查抄或督察等实行必然程度的减免等奖励,这种奖励机制促使企业有较大动力去自愿执行VPP计划。

 VPP计划并不是“另一个尺度”,它是实实在在的“过程”。它主要关注治理层和全体员工的参与、工作现场阐发、风险预防和控制、安全健康培训等领域,并以此来获得周全的安全和健康计划。


二、如何执行VPP计划的审核?

制度的执行与落实需要考虑以下三方面因素。

一是有制度本身的协同;

二是有制度的执行人员;

三是有制度执行的绩效查核。

VPP计划的审核制度也同样从这三方面进行。它的整个审核过程有将近70%的时间用于人员面试和记录查抄,对于制度本身的文本查抄反而只占较少的时间。VPP计划的审核人员在专业安全领域可能并不比受审核工厂自身的人员更专业。因此审核过程中更多关注的是整个工厂是否有足够的能力去执行该制度,是否所有人员对于制度的理解都是一致的,是否有与制度规定相符的记录等

评价一个制度是否有效的最直不雅观评价指标就是其执行成果。而安全制度的执行成果就是是否有效防止变乱的发生。因此,完整且准确的收集该工厂在执行VPP计划前后的变乱数量,对年度伤害变乱率和损失工作日进行统计,以统计成果来评价该工厂的制度是否进行了有效的执行。

 

三、VPP计划对我国安全出产尺度化的启示

美国VPP计划的多年执行很好地促进了美国企业,尤其是中等及以上规模企业的安全健康治理,但在两个方面需要警惕。

对于企业的特定专业风险,VPP尺度中并不能涵盖,VPP是一个着眼于治理制度周全性完整性的促进方案,其执行的目的是为了帮手企业在治理制度上不呈现遗漏,但并不能保证所有专业风险都被识别和治理。

VPP可能带来治理效率问题。由于各个企业的风险管控重点不同,其应该被准许在VPP的框架内进行要素权重的调整,不然这样的治理体系将非常的僵化。

同样,用安全出产尺度化的模式进行工厂的治理审核,难以表现各个工厂和行业的不凡性。尤其是随着信息化手段的不竭提升,目前的尺度化制度可能并不是最有效率的治理手段。如何与时俱进地借鉴VPP计划的经验,给安全出产尺度化赋予新的活力值得我们深思。据此,笔者有以下建议:

? 认清安全出产尺度化在安全治理中所能阐扬的作用。安全出产尺度化解决的是安全治理制度的周全性完整性问题,并不能覆盖专业性和高效率。安全出产尺度化使安全治理专业化制度化起来,但是并不能解决安全治理中存在的某些专业风险问题。

? 强调制度执行的审核,而非文本的审核。审核需要覆盖制度执行的三个方面:制度本身、制度的执行人员和制度执行成果,加大安全出产尺度化审核中对人员面试和现场查抄的比例。

?  推进安全出产尺度化的积分制。国内当前所执行的隐患排查制度,是对企业存在的安全治理问题的周全查抄,其排查成果恰好反映了这个企业安全出产制度存在的缺陷和问题,也反映了这个企业安全制度的落实情况,便是安全出产尺度化制度的绩效。假如将隐患排查中发现的问题,与安全出产尺度化的初始评价成果在必然周期内进步履态积分,计算得出企业的安全信用分值,恰好可以反映这个企业在制度建设和制度执行成果上的综合成就。

? 奖励制度要落到实处。要让安全管得好的企业得到实实在在的好处,可以通过园区/企业/人员评优、减少审核查抄次数、减免安责险保额等奖励方式,对安全出产尺度化中切实管得好的企业给予相应的必定。

? 加强安全出产尺度化评价机构的信用治理。当前现状下,评价机构对企业的安全出产尺度化评价成果并不承担相应后果和责任。建议成立有效的安全出产尺度化评价机构信用制度,对呈现给予企业不恰当评级、或弄虚作假等情况的评价机构进行相应的信用记录登记。对尺度化评价和辅导市场进行优胜劣汰,让真正优秀的安全出产尺度化评价机构与企业一起促进和实施更好的工作场所健康和安全。

 


 

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